發布機關 溫縣黨政門戶網站
成文日期 2019年12月31日
標???????題 溫縣人民政府辦公室關于印發溫縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)的通知
發文字號 溫政辦〔2019〕63號
發布時間 2019年12月31日

溫政辦〔2019〕63號

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溫縣人民政府辦公室

關于印發溫縣重污染天氣應急預案

(2019年修訂)的通知

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各鄉鎮人民政府(街道辦事處),縣產業集聚區管委會,縣政府有關部門及單位:

根據《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市重污染天氣應急預案(2019年修訂)的通知》(焦政辦〔2019〕69號)精神,結合我縣實際,市生態環境局溫縣分局對《溫縣人民政府辦公室關于印發溫縣重污染天氣應急預案(2018年修訂)的通知》(溫政辦〔2018〕97號)內容進行了修訂。

經縣政府同意,現將修訂后的《溫縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》印發給你們,請認真貫徹執行。

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溫縣人民政府辦公室

2019年12月31日


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溫縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)

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一、總則

1.1 ?編制目的

為統籌全縣重污染天氣應急處置工作,提高預防、預警和應對能力,落實應急減排措施,及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害,更好保障人民群眾身體健康和社會穩定,制定本預案。

1.2 ?編制依據

(1)《中華人民共和國環境保護法》

(2)《中華人民共和國大氣污染防治法》

(3)《中華人民共和國突發事件應對法》

(4)《中共中央 國務院關于全面加強環境保護保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)

(5)《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)

(6)《生態環境部 國家發展和改革委員會 工業和信息化部 公安部 財政部 住房和城鄉建設部 交通運輸部 商務部 國家市場監督管理總局 國家能源局 北京市人民政府 天津市人民政府 河北省人民政府 山西省人民政府 山東省人民政府 河南省人民政府關于印發<京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案>的通知》(環大氣〔2019〕88號)

(7)《生態環境部辦公廳關于印送<關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》(環辦大氣函〔2019〕648號)

(8)《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012)

(9)《河南省大氣污染防治條例》

(10)《河南省氣象災害防御條例》

(11)《中共河南省委 河南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(豫發〔2018〕19號)

(12)《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號)

(13)《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省重污染天氣應急預案的通知》(豫政辦〔2019〕56號)

(14)《河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發河南省2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知》(豫環攻堅辦〔2019〕25號)

(15)《焦作市大氣污染防治條例》

(16)《焦作市突發公共事件總體應急預案》

(17)《中共焦作市委 焦作市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(焦發〔2018〕17號)

(18)《焦作市人民政府關于印發焦作市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(焦政〔2018〕20號)

(19)《焦作市人民政府關于生態環境保護重在“治”要在“建”的實施意見》(焦政〔2019〕23號)

(20)《焦作市污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發焦作市2019年大氣污染防治攻堅戰工作方案的通知》(焦環攻堅辦〔2019〕76號)

1.3 ?定義

本預案所指的重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012),AQI(環境空氣質量指數)日均值大于200,即環境空氣質量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。AQI日均值按連續24小時(可以跨自然日)均值計算。

1.4 ?適用范圍

本預案適用于發生在溫縣行政區域內的重污染天氣應急處置工作。

因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣應對相關要求執行,不納入應急預案范疇。

1.5 ?工作原則

1.5.1 ?以人為本,預防為主。把保護人民群眾身體健康作為應對重污染天氣的根本底線,加強日常監測與管理,著力提高重污染天氣應急處置能力,確保各項污染物排放達到相應的減排比例,切實發揮減排效益,最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

1.5.2 ?屬地管理,聯防聯控。在縣委、縣政府統一領導下,實行屬地為主、條塊結合和分級負責、分類管理的重污染天氣應急處置機制,各級、各部門各司其職、密切配合,動員全社會廣泛參與,共同做好重污染天氣應急處置工作。

1.5.3 ?科學預警,及時響應。加強大氣污染源監控,做好空氣質量和氣象條件的日常監測,準確把握大氣環境質量變化趨勢,建立健全重污染天氣的會商研判、應急響應、督查調度機制,積極有效應對重污染天氣。

1.5.4 ?分級管控,精準減排。應急減排措施以優先控制重污染行業主要涉氣排污工序為主,有效減少污染物排放強度,實施重點行業績效分級,落實差別化管控措施,細化企業“一廠一策”實施方案,確保同一區域、同一行業內同等績效水平的企業減排措施相對一致,推動行業治理水平整體升級,促進高質量發展。

1.6 ?預案體系

本預案是溫縣突發公共事件總體應急預案的組成部分。本預案與溫縣重污染天氣應急減排清單(以下簡稱減排清單)、縣直各有關部門重污染天氣應急管控方案、各鄉鎮(街道)及縣產業集聚區重污染天氣應急預案、相關企業重污染天氣應急響應操作方案(即“一廠一策”實施方案)共同組成溫縣重污染天氣應急預案體系。

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二、機構與職責

2.1 ?領導機構與職責

溫縣污染防治攻堅戰領導小組攻堅辦公室(以下簡稱縣污染防治攻堅辦),負責統一領導、指揮全縣重污染天氣應急處置工作。縣污染防治攻堅辦下設大氣污染防治工作部(以下簡稱縣大氣工作部),作為全縣重污染天氣應急指揮工作機構,主要負責貫徹縣污染防治攻堅辦的指令和部署,組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發布和上報,督導各成員單位落實重污染天氣職責分工,組成縣級重污染天氣督導檢查組,指導鄉鎮(街道)及縣產業集聚區重污染天氣應急處置工作,組織對全縣重污染天氣應急處置工作進行分析、總結,負責重污染天氣應急預案管理有關工作,承擔縣污染防治攻堅辦交辦的其他工作。

2.2 ?成員單位

全縣重污染天氣應急處置工作成員單位由各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會,縣委宣傳部、縣發展改革委、縣科技和工業信息化局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、市環境保護局溫縣分局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務局、縣衛生健康委、縣文化廣電和旅游局、縣市場監管局、縣機關事務管理局、縣城管局、縣氣象局、縣河務局、國網溫縣供電公司等組成。

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會負責本行政區域的重污染天氣應急處置工作,應當明確相應組織指揮機構和成員單位。各有關部門按照責任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應急處置工作。

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三、監測與預警

3.1 ?監測

縣環境保護局和縣氣象局要建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享;嚴格按照有關規定實施空氣質量和氣象條件日常監測,并對發生在全縣的重污染天氣信息,以及發生在周邊地市、可能對我縣造成重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數據收集處理、環境質量現狀評價以及趨勢預測工作。

3.2 ?預警

3.2.1 ?預警分級

重污染天氣預警統一采用空氣質量指數(AQI)日均值指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI日均值>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。

全縣重污染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:

黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

當預測AQI日均值>200持續1天時,且未達到黃色預警級別時,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。

3.2.2 ?預警條件

當接到環境保護部、區域空氣質量預測預報中心或省污染防治攻堅戰領導小組辦公室(以下簡稱省污染防治攻堅辦)、市污染防治攻堅戰領導小組辦公室(以下簡稱市污染防治攻堅辦)的預警提示信息時,結合本地實際,及時啟動相應級別預警。

3.2.3 ?預警程序

(1)預警發布。當接到市污染防治攻堅辦的預警通知時,縣污染防治攻堅辦應立即發布預警,向成員單位發布預警通知,通過電視、廣播、報紙、互聯網、新媒體等向社會公眾發布預警信息。

發布預警信息時,應將未來重污染天氣發生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時,明確預警啟動和預計解除的時間、執行預案應急響應措施級別等內容。

(2)黃色預警由縣污染防治攻堅辦副主任簽發,橙色和紅色預警由縣污染防治攻堅辦主任或委托人簽發。縣污染防治攻堅辦向成員單位發布預警通知,通過電視、廣播、報紙、互聯網、新媒體等向社會公眾發布預警信息。

(3)預警級別調整與解除。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以按照上級指令降低預警級別或解除預警,并提前發布信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,應當根據上級相關指令并結合實際情況及時調整到相應級別的預警。

當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,根據上級相關指令從高級別啟動預警。

預警調整、解除的主體及程序和預警信息發布相同。

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四、應急響應

按照發布預警時確定的時間啟動應急響應。

4.1 ?響應分級

4.1.1 ?當發布黃色(Ⅲ級)預警時,啟動Ⅲ級應急響應。

4.1.2 ?當發布橙色(Ⅱ級)預警時,啟動Ⅱ級應急響應。

4.1.3 ?當發布紅色(Ⅰ級)預警時,啟動Ⅰ級應急響應。

當環境保護部、區域空氣質量預測預報中心發布區域預警提示信息,或省污染防治攻堅辦發布省級預警、市污染防治攻堅辦發布市級預警時,應當啟動不低于上級要求預警級別的應急響應,已啟動紅色預警的仍執行Ⅰ級應急響應。

4.2 ?響應措施

4.2.1 ?總體要求

(1)重污染天氣應急響應期間,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會要做到行政區域內全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預警級別減排比例分別達到10%、20%和30%以上。各地可根據本地污染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不應低于上述總體要求。

(2)各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會行政區域內重點行業所有涉氣企業應納入重污染天氣應急減排清單,其他行業視情況納入,確保減排清單全覆蓋。對應納入減排清單的漏報、瞞報涉氣企業,一經發現,一律納入應急管控,實施錯峰停產措施(本年11月1日至次年3月31日)或進行同等處罰,即企業停產5個月。對新興產業、戰略性產業以及保障民生的企業,應當根據實際情況采取減排措施,盡量避免對正常生產生活的影響。對承擔協同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業,在保障任務完成的同時,核定最大允許生產負荷,實施“以量定產”或“以熱定產”。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會應根據產業結構調整情況,每年定期開展清單修訂工作。

(3)各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會在制定減排措施時,應在滿足減排比例要求的前提下,按照企業污染排放績效水平、所處區域、行業類型特點以及對環境的影響程度,實施差異化減排措施;對達不到總體減排比例要求的,應加大應急減排力度;確實無法達到的,應盡最大能力減排,在提供詳細的測算說明和清單的基礎上,可酌情降低減排比例。

(4)各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會對行政區域內較集中、成規模的特色支柱產業涉氣工序采取應急減排措施;在難以滿足減排要求的情況下,可按需對小微涉氣企業采取相應措施;應避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施;防止簡單粗暴“一刀切”停產。應急減排措施應包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業等措施,最大限度減少污染物排放。

(5)當預測將頻繁啟動橙色及以上預警時,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會可提前指導行政區域內炭素、耐火材料、制藥等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的企業,通過預先調整生產計劃,有效落實應急減排措施,也可采取輪流停產、提高治污效率、限制生產負荷等措施實現應急減排目標,實行季節性生產調控。

(6)納入全縣應急減排清單的工業企業應根據重污染天氣應急預案要求制定重污染天氣應急響應操作方案(“一廠一策”方案),并報縣生態環境主管部門備案。應急響應操作方案包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況),并載明不同級別預警下的應急減排措施,明確具體停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)、應急準備時間,細化具體減排工序責任人及聯系方式等,做到“可操作、可監測、可核查”。其中,對簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業企業,可只制定“公示牌”。

4.2.2 ?Ⅲ級響應措施

發布預警信息后,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會、縣直有關部門和相關企業應當立即進入應急響應狀態,并采取Ⅲ級應急響應措施。包括但不限于以下減排措施:

(1)健康防護措施。宣傳、文化廣電和旅游、科技和工業信息化部門負責督導、協調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業等在重污染天氣區域發布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內,確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業時間,如不可避免,建議采取防護措施。

教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置;組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

衛生健康部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫護人員。

(2)建議性污染減排措施。宣傳、文化廣電和旅游、科技和工業信息化部門負責督導、協調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業等在重污染天氣區域發布以下建議信息:倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用;倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾綠色生活,減少能源消耗。

(3)強制性污染減排措施。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會和有關部門要督導落實以下措施,確保全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)減排比例均達到10%以上:

工業源減排措施。按照重污染天氣預警要求,實施Ⅲ級應急響應,嚴格落實轄區內重污染天氣應急減排措施清單中的黃色預警停、限產措施。科技和工業信息化、生態環境等部門按照職責分工負責督導重點行業、非重點行業、小微涉氣行業等工業企業,按照“一廠一策”,采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸等措施,減少大氣污染物排放量;生態環境部門增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉,嚴格落實減排措施。預警期間,嚴禁工業企業新開生產線或運行新的生產設備,生產負荷不得超過預警前期生產負荷;長期停產及未建成企業復產或試生產前,須向縣、市兩級污染防治攻堅辦報告,經同意后方可進行。

揚塵源減排措施。砂石料廠、石材廠、商砼站等應停止露天作業;施工工地停止土石方作業(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業)。建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛。開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次(冰凍期結合當地實際執行)。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理,在國省干線、高速公路的污染嚴重路段采取高壓沖洗等方式清理路面污染物,加強公路運輸揚塵監督管理。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。河務部門負責相關水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。園林部門負責綠化維護工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。住房城鄉建設部門負責建筑施工、拆遷工地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。

經市政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險等根據需要可繼續作業,但應嚴格落實“六個百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業、渣土車輛百分之百密閉運輸)要求,裸露場地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

移動源減排措施。施工工地、工業企業廠區和工業園區內禁止使用不達標非道路移動機械,重點用車單位需在車輛出入口,安裝具備車輛牌照識別功能的視頻監控系統,并保留監控記錄至少一年以上,秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況,并保留至次年4月30日。原則上,除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,城區內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。在保證重污染天氣應對工作和重大活動公務用車的前提下,行政事業單位一般公務車停駛20%。公安交通管理部門負責依照縣政府發布的重污染天氣限行通告,實施城區范圍內機動車尾號限行措施,對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰,引導過境車輛避開縣城建成區行駛。

其他減排措施。農業農村部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴格落實清掃保潔范圍內禁止樹葉、垃圾露天焚燒,加大餐飲油煙處理設施正常運行監管。公安部門嚴格落實全縣煙花爆竹禁放工作。供電公司嚴格落實管控企業電力調度。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、地磚鋪貼及其砂漿拌合停止作業,填縫后的室外地磚表面細(中)沙清除前進行苫蓋并停止作業。

4.2.3 ?Ⅱ級響應措施

發布預警信息后,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會、縣直有關部門和相關企業應當立即進入應急響應狀態,并采取Ⅱ級應急響應措施。包括但不限于以下減排措施:

(1)健康防護措施。宣傳、文化廣電和旅游、科技和工業信息化部門負責督導、協調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業等在重污染天氣區域發布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內,確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業時間,如不可避免,建議采取防護措施。

教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置;組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

衛生健康部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫護人員,24小時值班。

(2)建議性污染減排措施。宣傳、文化廣電和旅游、科技和工業信息化部門負責督導、協調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業等在重污染天氣區域發布以下建議信息:倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用;倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾綠色生活,減少能源消耗。

(3)強制性污染減排措施。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會和有關部門要督導落實以下措施,確保全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)減排比例均達到20%以上:

工業源減排措施。全縣應當按照重污染天氣預警要求,實施Ⅱ級應急響應,嚴格落實所在轄區重污染天氣應急減排措施清單中的橙色預警停、限產措施。科技和工業信息化、生態環境等部門按照職責分工負責督導重點行業、非重點行業、小微涉氣行業等工業企業,按照“一廠一策”,采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸等措施,減少大氣污染物排放量;生態環境部門增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉,嚴格落實減排措施。發展和改革部門根據工作職責,統籌協調重污染天氣期間電力調度、保障。預警期間,嚴禁工業企業新開生產線或運行新的生產設備,生產負荷不得超過預警前期生產負荷;長期停產及未建成企業復產或試生產前,須向縣、市兩級污染防治攻堅辦報告,經同意后方可進行。

揚塵源減排措施。砂石料廠、石材廠、商砼站等應停止露天作業;施工工地停止土石方作業(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業)。建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛。開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業。施工工地內停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次(冰凍期結合當地實際執行)。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理,在國省干線、高速公路的污染嚴重路段采取高壓沖洗等方式清理路面污染物,加強公路運輸揚塵監督管理。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。河務部門負責相關水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。園林部門負責綠化維護工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。住房城鄉建設部門負責建筑施工、拆遷工地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。

經市政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險等根據需要可繼續作業,但應嚴格落實“六個百分之百”要求,裸露場地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

移動源減排措施。工業企業廠區和工業園區內禁止使用不達標非道路移動機械、禁止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外),重點用車單位需在車輛出入口,安裝具備車輛牌照識別功能的視頻監控系統,并保留監控記錄至少一年以上,秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況,并保留至次年4月30日。原則上,除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,城區內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。在保證重污染天氣應對工作和重大活動公務用車的前提下,行政事業單位一般公務車停駛30%。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力,保障市民出行。物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外)。公安交通管理部門負責依照縣政府發布的重污染天氣限行通告,實施城區范圍內機動車尾號限行措施,對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰,引導過境車輛避開縣城建成區行駛。

其他減排措施。農業農村部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴格落實清掃保潔范圍內禁止樹葉、垃圾露天焚燒,加大餐飲油煙處理設施正常運行監管。公安部門嚴格落實全縣煙花爆竹禁放工作。供電公司嚴格落實管控企業電力調度。氣象部門根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、地磚鋪貼及其砂漿拌合停止作業,填縫后的室外地磚表面細(中)沙清除前進行苫蓋并停止作業。

4.2.4 ?Ⅰ級響應措施

發布預警信息后,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會、縣直有關部門和相關企業應當立即進入應急響應狀態,并采取Ⅰ級應急響應措施。包括但不限于以下減排措施:

(1)健康防護措施。宣傳、文化廣電和旅游、科技和工業信息化部門負責督導、協調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業等在重污染天氣區域發布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內,確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業時間,如不可避免,建議采取防護措施。停止審批在重污染天氣期間舉辦的戶外大型活動;必要時可實行彈性工作制。

教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置;根據本地實際污染濃度(AQI日均值達到500時)指導有條件的幼兒園、中小學校停課,并合理安排停課期間學生的學習生活,做到停課不停學。

衛生健康部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫護人員,24小時值班。

(2)建議性污染減排措施。宣傳、文化廣電和旅游、科技和工業信息化部門負責督導、協調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業等在重污染天氣區域發布以下建議信息:倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用;倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾綠色生活,減少能源消耗。

(3)強制性污染減排措施。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會和有關部門要督導落實以下措施,確保全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)減排比例均達到30%以上:

工業源減排措施。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會應當按照重污染天氣預警要求,實施Ⅰ級應急響應,嚴格落實所在轄區重污染天氣應急減排措施清單中的紅色預警停、限產措施。科技和工業信息化、生態環境等部門按照職能分工負責督導重點行業、非重點行業、小微涉氣行業等工業企業,按照“一廠一策”,采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸等措施,減少大氣污染物排放量;生態環境部門增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉,嚴格落實減排措施。發展和改革部門根據工作職責,統籌協調重污染天氣期間電力調度、保障。預警期間,嚴禁工業企業新開生產線或運行新的生產設備,生產負荷不得超過預警前期生產負荷;長期停產及未建成企業復產或試生產前,須向縣、市兩級污染防治攻堅辦報告,經同意后方可進行。

揚塵源減排措施。砂石料廠、石材廠、商砼站等應停止露天作業;施工工地停止室外作業。建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛。開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業。施工工地內停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次(冰凍期結合當地實際執行)。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理,在國省干線、高速公路的污染嚴重路段采取高壓沖洗等方式清理路面污染物,加強公路運輸揚塵監督管理。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。河務部門負責相關水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。園林部門負責綠化維護工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。住房城鄉建設部門負責建筑施工、拆遷工地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。

經市政府批準的相關民生工程和重點項目根據需要可繼續作業,但應嚴格落實“六個百分之百”要求,裸露場地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

移動源減排措施。工業企業廠區和工業園區內禁止使用不達標非道路移動機械、禁止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外),重點用車單位需在車輛出入口,安裝具備車輛牌照識別功能的視頻監控系統,并保留監控記錄至少一年以上,秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況,并保留至次年4月30日。原則上,除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,城區內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。在保證重污染天氣應對工作和重大活動公務用車的前提下,行政事業單位一般公務車停駛40%。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力,保障市民出行,物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外)。公安交通管理部門負責依照縣政府發布的重污染天氣限行通告,實施城區范圍內機動車尾號限行措施,對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰,引導過境車輛避開城市和縣城建成區行駛。

其他減排措施。農業農村部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴格落實清掃保潔范圍內禁止樹葉、垃圾露天焚燒,加大餐飲油煙處理設施正常運行監管。公安部門嚴格落實全縣煙花爆竹禁放工作。供電公司嚴格落實管控企業電力調度。氣象部門根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、地磚鋪貼及其砂漿拌合停止作業,填縫后的室外地磚表面細(中)沙清除前進行苫蓋并停止作業。

4.3 ?響應終止

預警解除即響應終止。由縣污染防治攻堅辦按照上級指令統一發布預警解除響應終止指令,各成員單位根據本地、本部門情況做好終止響應的有關工作。

4.4 ?信息公開

重污染天氣應對期間,縣污染防治攻堅辦要及時向社會公開有關信息。信息公開內容應包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度,已采取的措施,可能受影響的區域及需采取的措施建議等。

4.5 ?信息報告

縣污染防治攻堅辦要及時將全縣發布重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網絡或傳真向市污染防治攻堅辦報送重污染天氣應對工作信息。內容包括發生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息發布、督導檢查情況等內容。

重污染天氣信息應當采取網絡、傳真形式書面報告,并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

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五、總結評估

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會、各有關部門和企業應當及時對重污染天氣應對過程進行總結,并建立檔案管理制度。各成員單位要在每一輪次應急響應終止后3日內,將重污染天氣應急工作開展情況書面報至縣污染防治攻堅辦。

縣污染防治攻堅辦應當組織對重污染天氣應對過程進行總結評估。評估內容主要包括:重污染天氣原因、影響范圍、預警發布及響應情況、各有關部門、單位和企業措施落實情況、應對效果等,評估結果應于響應終止后5日內上報市污染防治攻堅辦。

縣污染防治攻堅辦應當于每年5月前,組織有關部門和專家,開展上一年度全縣重污染天氣應對工作評估,重點評估應急預案實施情況、應急措施環境效益、社會效益,以及預案內容的完整性,預警規定的詳實性,響應措施的針對性、有效性和可操作性,專項實施方案完備性等,評估結果每年5月底前按要求上報。

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六、應急保障

6.1 ?人力資源保障

6.1.1 ?環境監測應急能力保障

市生態環境局溫縣分局要加強監測儀器維護,保證環境空氣質量指數(AQI)自動監測信息實時發布。

6.1.2 ?氣象預測預報能力保障

縣氣象局加強氣象條件預報服務,進一步加強空氣污染氣象條件預報方法研究,為環境氣象預報服務提供技術支撐。

6.1.3 ?專家技術保障

建立健全溫縣重污染天氣應急處置咨詢專家庫,加大對重污染天氣預測與預防的研究,確保能為指揮決策提供專業咨詢。市生態環境局溫縣分局與縣氣象局要對數據資料充分共享,及時溝通與聯系,做好污染過程的趨勢分析和研判。各相關部門應明確職責分工,確保落實到人,做好應急響應設備、技術保障,采取有效措施保障空氣質量。

6.1.4 ?醫護應急保障

縣衛生健康委建立重污染天氣敏感人群的咨詢、診治制度,做好重污染天氣期間的應急值班。

6.1.5 ?組織保障

各相關部門、單位要高度重視,建立完善重污染天氣應急應對工作機構,健全運行機制和規范標準,依據本預案規定,制定并及時啟動相應的專項實施方案,做到責任落實,準備充分,應對迅速,協調聯動,措施有效,監管有力。

6.2 ?經費保障

縣財政局要優先保障重污染天氣應急處置和能力建設經費的需要。加大資金投入力度,加強空氣質量自動監測網建設,完善空氣質量信息發布平臺和預警預報平臺,提高預測預警能力。

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七、監督管理

7.1 ?宣傳、培訓、演練與修訂

各成員單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、新媒體等多種平臺,廣泛開展重污染天氣應對知識的宣傳教育。要結合實際情況,采取定期與不定期等多種組織形式,有計劃地對應急管理人員進行培訓,切實提高專業技能。

各成員單位要按照本預案所規定的職責和程序,每年至少組織一次重污染天氣應急實施方案的演練,增強實戰能力,檢驗應急預案或專項實施方案的可行性和有效性,分析存在問題,提出修訂意見。

《溫縣重污染天氣應急預案》每年修訂1次,有下列情形之一的,應當及時進行預案修訂:縣污染防治攻堅辦及重污染天氣應急工作成員單位職責發生重大調整的;依據的法律、行政法規、規章等發生變化的;縣污染防治攻堅辦認為應當修訂的其他情況。

7.2 ?監督問責

縣污染防治攻堅辦指導和協調各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會組織開展重污染天氣應急處置工作,對預案實施情況進行跟蹤檢查,對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的成員單位、相關鄉鎮人民政府(街道辦事處)及縣產業集聚區管委會,將依法依紀追究有關單位及人員責任。

對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業,依法責令停止生產,除予以經濟處罰外,依法追究企業法人法律責任。對保障類企業超出允許生產經營范圍或者超標排放的,保障類工程沒有做到綠色施工相關要求的,將移出民生保障類清單。

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八、附則

本預案自印發之日起實施,《溫縣人民政府辦公室關于印發焦作市重污染天氣應急預案(2018年修訂)的通知》(溫政辦〔2018〕97號)同時廢止。

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附件:重污染天氣應對成員單位及職責

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附件

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重污染天氣應對成員單位及職責

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1.各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會負責統一領導、指揮、協調本行政區域重污染天氣應急處置工作,成立各自重污染天氣應急指揮機構,負責制定并實施本行政區域重污染天氣應急預案和重污染天氣應急減排措施項目清單,落實縣級應急預案以及各成員單位專項實施方案中的任務措施,將方案執行情況及時報縣污染防治攻堅辦。

2.縣委宣傳部負責協調全縣重污染天氣應對的宣傳報道工作,指導、協調各地廣播電視媒體重污染天氣預防、控制措施宣傳報道工作。根據政府有關部門發布的權威信息,組織新聞媒體做好報道工作。

3.市生態環境局溫縣分局負責環境空氣質量監測,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環境空氣質量預報,負責開展重污染天氣大氣污染物排放情況執法檢查。

4.縣發展改革委負責協調重污染天氣期間電力調度、保障工作。

5.縣教育局負責制定重污染天氣中小學校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案,并督導落實。

6.縣科技和工業信息化局負責指導工業企業開展綠色化改造工作,推動工業綠色發展,并監督檢查落實情況。負責督導、協調相關電信運營企業落實重污染天氣預防、控制措施普及知識的短信發送工作。

7.縣公安局按照縣政府發布的機動車限行通告,落實重污染天氣機動車車輛限行、煙花爆竹禁放等工作情況,并督促落實。

8.縣財政局負責保障重污染天氣應急處置工作所需資金,并對應急資金的安排、使用、管理情況進行監督。

9.縣自然資源局負責制定粉狀物料貯存場等揚塵控制實施方案,并督導落實。

10.縣住房城鄉建設局負責制定重污染天氣建筑施工工地控塵、施工運輸車輛及工程機械管控實施方案,并督導落實。負責編制所管理工程的重污染天氣應急減排揚塵源清單并備案。

11.縣交通運輸局負責制定重污染天氣公共交通運力應急保障、國省干線公路和國省干線等施工工地控塵、施工運輸車輛及工程機械管控實施方案,并督導落實;負責編制城市外公路保潔、公路道路施工的重污染天氣應急減排揚塵源清單并備案。

12.縣水利局負責制定重污染天氣水利工程施工場地控塵、施工運輸車輛及工程機械管控實施方案,并督導落實;負責編制所管理的水利工程重污染天氣應急減排揚塵源清單并備案。

13.縣農業農村局負責制定禁止農作物秸桿露天焚燒實施方案,并督導落實。

14.縣商務局負責制定重污染天氣加油站應急保障實施方案,并督導落實。

15.縣文化廣電和旅游局負責制定重污染天氣減少或停止露天文化活動、體育活動實施方案,并督導落實。

16.縣衛生健康委負責制定重污染天氣應急診療措施,并督導落實;配合宣傳部門做好健康知識普及工作。

17.縣市場監管局負責制定重污染天氣高污染燃料禁燃區內禁止生產和銷售高污染燃料、打擊劣質油品和車用尿素的專項執法檢查實施方案,并督導落實。

18.縣機關事務管理局負責制定重污染天氣行政事業單位一般公務用車管理方案,并督導各單位落實。

19.縣城管局負責制定重污染天氣期間城市道路揚塵控制和禁止城市違規露天焚燒、燒烤、有資質的渣土車管理實施方案,并督導落實;負責編制城區道路重污染天氣應急減排揚塵源清單并備案;負責制定重污染天氣綠化養護工程施工場地控塵、施工運輸車輛及工程機械管控實施方案,并督導落實;負責編制所管理工程重污染天氣應急減排揚塵源清單并備案。

20.縣氣象局負責開展空氣污染氣象條件等級分析預報,配合市生態環境局溫縣分局做好重污染天氣預警會商和空氣質量預報聯合發布工作,適時開展人工影響天氣作業。

21.縣河務局負責制定重污染天氣相關水利工程施工場地控塵、施工運輸車輛及工程機械管控實施方案,并督導落實;負責編制所管理工程重污染天氣應急減排揚塵源清單并備案。

22.國網溫縣供電公司負責管控企業“一戶一卡”填報和電力調度工作,積極配合各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會在確保安全條件下采取相應強制措施。

責任編輯:溫縣黨政門戶網站管理員