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成文日期 2019年12月27日
標???????題 溫縣人民政府辦公室 關于印發溫縣推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案的通知
發文字號 溫政辦〔2019〕62號
發布時間 2019年12月30日

溫政辦〔2019〕62號

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溫縣人民政府辦公室

關于印發溫縣推進工業結構調整打贏污染防治

攻堅戰工作方案的通知

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各鄉鎮人民政府(街道辦事處),縣產業集聚區管委會,縣政府有關部門及單位:

《溫縣推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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溫縣人民政府辦公室

2019年12月27日

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溫縣推進工業結構調整打贏污染防治

攻堅戰工作方案

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為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案的通知》(豫政辦〔2018〕73號)、《中共焦作市委 焦作市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(焦發〔2018〕17號)、《焦作市人民政府關于印發焦作市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(焦政〔2018〕20號)和《焦作市推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案》(焦政辦〔2019〕23號)精神,切實打好工業領域污染防治攻堅戰,加快工業結構調整,促進工業綠色化轉型,實現高質量發展,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實全國生態環境保護大會、省委十屆六次全會、市委十一屆九次全會和縣委十二屆十一次全會決策部署,牢固樹立生態優先、綠色發展理念,牢牢把握高質量發展要求,以更嚴更高的環保、能耗、安全、質量、技術等標準,著力壓減過剩和低效產能,全力推進智能化、綠色化改造,大力發展先進制造業,促進動能轉換,加快形成高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系,推動經濟高質量發展與生態環境持續美麗實現雙贏。

(二)總體目標。到2020年年底,規模以上企業單位工業增加值能耗比2015年下降23 %以上,單位工業增加值用水量比2015年下降10%以上,VOCs(揮發性有機物)排放總量比2015年下降10%以上,工業綠色發展理念普遍落實,污染物排放總量大幅減少,重點行業清潔生產全面實施,工業企業綠色化、智能化改造大幅提升,工業綠色制造體系初步形成。

二、調整優化產業布局

(一)優化產業布局。

1.時間節點:2020年年底前調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。

2.主要任務:

(1)嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”及煤炭消費減量目標任務、污染物排放等總量控制要求,加強重點區域、重點流域、重點行業和產業布局規劃環評,調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構,嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。

(2)加強產業集聚區、工業園區等集中整治,限期進行達標改造,有序退出與主導產業發展沖突的企業。

(3)按照修訂后的河南省承接產業轉移指導目錄要求,嚴禁承接不符合環保政策、產業政策的過剩產能和落后產能。

3.責任單位:縣發展改革委牽頭,縣科技和工業信息化局、市生態環境局溫縣分局配合落實。

(二)大力推動重點行業布局調整。

1.時間節點:2020年年底前基本實現重點行業企業規模化、產業集群化和裝備大型化。

2.主要任務:

(1)深入分析產業現狀,按照“有所為有所不為”原則科學確定主導產業,實施傳統產業兼并重組、退城入園和優化布局,改變“小、散、亂”狀況,加快實現企業規模化、產業集群化和裝備大型化。

(2)大力推動鑄造、炭素、耐火材料等產業整合,加快集中集群集約發展。

責任單位:縣科技和工業信息化局牽頭,縣發展改革委、市生態環境局溫縣分局、縣財政局配合落實。

三、加大過剩和落后產能壓減力度

(一)嚴格行業準入。

1.時間節點:2020年年底前全縣原則上禁止新建、擴建單純新增產能的產能過剩產業項目,禁止新增化工園區及化工企業。

2.主要任務:

(1)開展“三線一單”編制工作。按照國家、省、市規定的時間要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄,將鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、電解鋁等列入禁止類清單(搬遷改造升級和產能置換項目除外)。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業準入條件。有序推進建材等向環境容量大的地區轉移。

(2)積極推行規劃環境影響評價。加快制定完善重點區域、重點流域和產業布局規劃環評,調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構,嚴格控制重點區域環境風險項目。制定我縣化工、建材等重點污染行業規劃環評,新、改、擴建重點行業項目應滿足規劃環評要求。原則上該類項目一律不準新建。

(3)嚴格環境準入,推進“五轉三降三加快”。要針對產業集聚區的特色主導產業,以突出生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單為手段,強化空間、總量、準入環境管理和產業集聚區規劃環評,劃框子、定規則、強基礎。縣發改、科工信、生態環境等部門認真履行各自環境保護責任,珍惜有限的土地空間和環境資源稟賦,進一步強化環境硬約束,實現“五轉三降三加快”。“五轉”,即推動園區項目建設在空間布局上由分散向集聚轉變,產能和投資規模由小向大轉變,生產裝備和工藝技術由低向高轉變,產品由粗放向精細轉變,產業鏈條由短向長轉變;“三降”,即降低環境風險率、降低污染物排放率、降低危險廢物產生率;“三加快”,即加快提升集中供熱覆蓋率、加快推進清潔能源使用率、加快提高固體廢物處置利用率。嚴禁新增低端落后產能項目,切實防范過剩和落后產能項目“改頭換面”搞跨地區污染轉移,充分發揮建設項目環評和產業園區規劃環評從源頭預防環境污染和生態破壞,改善環境質量的關鍵作用,切實維護群眾環境權益,建設“天藍、山青、水綠”的美麗溫縣。

(4)按照全省統一安排,原則上禁止新建、擴建單純新增產能的鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造、鋁用碳素等產能過剩的傳統產業項目,禁止耐火材料等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業。

(5)禁止新增化工園區,一律不批新建、擴建化工項目。

3.責任單位:縣發展改革委、市生態環境局溫縣分局牽頭,縣科技和工業信息化局配合落實。

(二)加大產能壓減力度。

1.時間節點:2020年年底前全面淘汰達不到標準的落后產能和不達標企業。

2.主要任務:

(1)根據河南省淘汰落后產能工作領導小組安排部署,依據相關標準,指導和督促各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會認真開展落后產能排查工作,全面淘汰退出達不到標準的落后產能和不達標企業。

(2)嚴防“地條鋼”死灰復燃。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會要嚴格按照《河南省人民政府辦公廳關于繼續做好取締“地條鋼”工作的通知》(豫政辦明電〔2017〕126號)、《關于印發河南省打擊取締“地條鋼”嚴防死灰復燃工作方案的通知》(豫化能辦〔2018〕1號)等文件要求,落實“一機制、三制度”的長效監管機制,即部門協作聯動的工作機制、涉鋼企業臺賬制度、“地條鋼”制售企業主要設備監控制度和社會監督工作制度,確保責任到位、措施到位、監管到位、問責到位。

(3)嚴格落實國家、省、市制定的炭素、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業淘汰標準。對不能達到相關標準、改造升級無望的企業,依法依規實施停產限產、關停退出。

(4)淘汰不符合環保、安全要求的獨立炭素企業,退出10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素企業。

3.責任單位:縣科技和工業信息化局、縣發展改革委、市生態環境局溫縣分局按職責分別落實。

(三)強化“散亂污”企業綜合整治。

1.時間節點:2020年年底前徹底整治“散亂污”企業。

2.主要任務:

(1)將“散亂污”企業綜合整治作為供給側改革的重要手段,依法依規持續開展“散亂污”企業動態清零行動,堅持分類處置,采取關停取締、整改提升或搬遷入園措施。

(2)堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的污染企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期一律依法關停。

(3)建立縣、鄉、村三級聯動監管機制,加強環境監管和巡查檢查,實行拉網式排查和清單式、臺帳式管理,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締“散亂污”企業向鄉村轉移、死灰復燃。2018年起,每年開展“散亂污”企業綜合整治“回頭看”,發現一起、取締一起,凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業“死灰復燃”的,一律實施環境保護問責。

3.責任單位:市生態環境局溫縣分局牽頭,縣發展改革委、縣自然資源局、縣市場監管局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會配合落實。

(四)實施工業企業季節性生產調控。

1.時間節點:2020年年底前不斷深化工業企業季節性生產調控,嚴禁“一刀切”。

2.主要任務:

(1)全面落實《河南省綠色環保調度制度(試行)》,加大秋冬季工業企業生產調控力度,加強季節性調控督導檢查,嚴禁采取“一刀切”。對評為綠色環保引領企業的,原則上不再實施季節性生產調控。

(2)結合全縣產業結構和企業污染排放績效情況,針對建材、鑄造、化工等高排放行業實施施季節性生產調控,將調控生產方案細化到企業生產線、工序和設備,并在排污許可證上注明。對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的企業,要提高季節性生產調控限產比例或實施停產;未按期完成治理改造任務的企業,實施停產;重污染天氣不適宜頻繁啟停的,鼓勵企業納入季節性生產調控。

3.責任單位:縣科技和工業信息化局、市生態環境局溫縣分局按職責分別落實。

四、強化工業節能減排

(一)實施工業企業煤炭減量替代。

1.時間節點:2020年年底前力爭全縣煤炭消費總量比2015年下降50%以上,控制在5萬噸以內;完成全縣所有潔凈型煤加工中心取締撤銷任務。

2.主要任務:

(1)統籌煤炭消費減量短期和長期目標,重點壓減化工、建材等行業低效產能,大幅削減煤炭消費量。

(2)嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭2倍替代。

(3)新建高耗能項目單位產品(產值)能耗達到國際先進水平。

3.責任單位:縣發展改革委牽頭,縣科技和工業信息化局、市生態環境局溫縣分局配合落實。

(二)開展工業窯爐治理專項行動。

1.時間節點:2020年年底前完成工業爐窯深度治理。

2.主要任務:

(1)全面排查工業爐窯。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會緊密結合第二次污染源普查工作,以建材、化工等為重點,包括鑄造、鋁、磚瓦、耐火材料、防水建筑材料,化肥等行業,按照熔煉爐、熔化爐、燒結機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦爐、煤氣發生爐等9類,開展拉網式排查,建立工業爐窯詳細管理動態清單,摸清工業爐窯使用和排放情況。對未列入排查清單中的工業爐窯,全部納入秋冬季季節性生產調控方案,實施停產。

(2)實施工業爐窯深度治理。全面淘汰環保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設備,水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施,濕法脫硝、微生物法等脫硝設施。對達不到相關行業污染物排放標準或《工業爐窯大氣污染物排放標準》(DB41/1066—2015)的工業爐窯,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,實施停產整治。自2019年1月1日起達不到相關要求的,實施停產整治。鼓勵工業爐窯使用電力、天然氣等清潔能源或周邊熱電廠供熱。

3.責任單位:市生態環境局溫縣分局牽頭,縣發展改革委、縣市場監管局、縣科技和工業信息化局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會配合落實。

(三)實施重點企業深度治理專項行動。

1.時間節點:2019年年底前鋁用碳素行業完成超低排放改造。

2.主要任務:

(1)全面執行大氣特別排放限值改造。2018年10月1日起,全縣化工、工業鍋爐全面執行大氣污染物特別排放限值,對未按期完成特別排放限值改造的企業,依法實施停產整治。

(2)實施重點排污企業超低排放改造。全縣炭素行業(鋁用炭素)全面執行超低排放標準,完成超低排放改造后,煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米。

(3)強化工業企業無組織排放治理。①加強物料運輸和生產工藝環節無組織排放治理。完成所有工業企業物料運輸和生產工藝環節的無組織排放治理。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施;生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩并配備除塵設施,車間不能有可見煙塵外逸;料場路面要實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會要對完成情況進行現場核查,對未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業依法查處,并納入秋冬季季節性生產調控限停產清單。②強化料堆場無組織排放整治。完成所有工業企業料堆場無組織排放整治,按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準,對水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,實現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。對達不到要求的工業堆場,依法依規進行處罰,并禁止使用。

3.責任單位:市生態環境局溫縣分局牽頭,縣發展改革委、縣科技和工業信息化局配合落實。

(四)實施VOCs專項整治。

1.時間節點:2020年年底前VOCs排放總量比2015年下降10%以上,完成制藥、橡膠制品等化工企業VOCs治理。

2.主要任務:

(1)嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環境保護準入門檻,新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放倍量削減替代,并將替代方案落實到企業排污許可證中,納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。

(2)加快推進涉VOCs企業治理。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成所有涉VOCs行業企業VOCs治理。化工行業要參照石化行業VOCs治理要求,全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,其他行業逐步推廣泄漏檢測與修復(LDAR)工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

(3)加強噴漆行業VOCs治理。全面取締露天和敞開式噴涂作業。大力推廣使用水性、高固分等低揮發性涂料,推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝,噴漆、流平和烘干等工藝操作必須置于噴烤漆房內,使用溶劑型涂料的噴槍要密閉清洗,產生的VOCs要集中收集并導入治理設施,VOCs綜合去除率要達到70%以上。對達不到VOCs治理要求的噴漆單位或生產工序,依法實施停產治理。

(4)開展生活源VOCs治理。2019年起,不得使用開啟式干洗機。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。

責任單位:市生態環境局溫縣牽頭,縣發展改革委、縣科技和工業信息化局、縣市場監管理局、縣農業農村局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會配合落實。

五、強化工業節水

(一)提高企業用水效率。

1.時間節點:持續推進。

2.主要任務:

(1)嚴格執行國家工業節水標準,大力推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備,開展水效“領跑者”引領行動,引導和支持重點工業企業開展水效對標達標活動,持續提高化工、造紙和食品等高耗水行業用水效率。

(2)產業集聚區等工業園區應加快配套建設集中供水設施,滿足集中供水條件下,工業園區內不再審批企業自備井,原有企業自備井應限期關閉停用。

3.責任單位:縣科技和工業信息化局、縣發展改革委、縣水利局牽頭,市生態環境局溫縣分局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會配合。

(二)提升產業集聚區污水處理水平。

1.時間節點:2020年年底前產業集聚區污水集中處理設施穩定達標運行。

2.主要任務:

(1)產業集聚區建成區域必須實現管網全配套,污水集中處理設施必須穩定達標運行,同時安裝自動在線監控裝置;加快推進其他各類、各級園區污水管網和集中處理設施建設。

(2)排污單位對污水進行預處理后向污水集中處理設施排放的,應符合集中處理設施的接納標準。

3.責任單位:縣發展改革委牽頭,市生態環境局溫縣分局、縣住房城鄉建設局配合落實。

六、加強重金屬行業企業綜合整治

1.時間節點:2020年年底前對全縣重點行業重點重金屬排放量比2013年有大幅下降。

2.主要任務:加強涉鎘等重金屬行業企業排查整治和環境監管,對廢水廢氣處理設施逐步進行升級改造,切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑,限制含重金屬工業廢水進入城市生活污水處理廠,對不能穩定達標排放的依法進行停產治理或關閉;積極推進清潔生產,減少重金屬污染物產生,降低重金屬排放量;嚴格控制新建涉鎘等重點重金屬排放的建設項目,堅決落實重點行業重點重金屬排放等量置換或減量置換,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。全面開展強制性清潔生產審核,?

3.責任單位:市生態環境局溫縣分局牽頭,縣發展改革委、縣科技和工業信息化局配合落實。

七、加快推進綠色化智能化改造

(一)以智能制造為引領深入實施“三大改造”。

1.時間節點:2020年年底前力爭推廣應用機器人20臺以上,建設智能化示范生產線?10條以上。

2.主要任務:

(1)實施智能化改造,引導高端裝備制造、汽車及零部件、食品產業、新材料、新能源等行業,在重復勞動特征明顯、生產環境差、安全風險高等關鍵崗位實施“機器換人”、生產線智能化改造,著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎技術、基礎制造裝備研發和系統集成水平,重點培育工程機械、節能環保設備等智能制造設備。

(2)實施綠色化改造,對標綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品標準,建立綠色制造評價機制,爭創國家級綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品,促進綠色生產和綠色消費。

(3)實施技術改造,推動企業廣泛采用新技術、新工藝、新設備、新材料促進產品創新和品牌建設,2020年年底前,引導規模以上工業企業普遍完成新一輪技術改造。

3.責任單位:縣科技和工業信息化局牽頭,縣發展改革委、市生態環境局溫縣分局配合落實。

(二)大力開展重點行業清潔生產。

1.時間節點:到2020年年底實現重點行業重點用能企業開展清潔生產。

2.主要任務:

(1)全面落實《清潔生產促進法》,實現建材、化工等行業重點用能企業以及使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質的企業開展清潔生產,加強造紙、毛皮制革、電鍍等水污染物排放行業重點企業清潔生產,全面推進清潔生產改造。

(2)推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產工作。

(3)推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效。

3.責任單位:縣科技和工業信息化局、市生態環境局溫縣分局、縣發展改革委按職責分別落實。

八、培育壯大先進制造和綠色制造業

(一)積極壯大主導產業和新興產業。

1.時間節點:積極發展先進制造業和新興產業,爭取培育形成新興產業集群。

2.主要任務:

深入推進轉型發展攻堅,以裝備制造、食品藥品、智能家居等重點攻堅產業為抓手,健全“一個行業、一套工作班子、一個工作方案、一抓到底”工作機制,分行業抓好骨干企業、重大項目,加強“專精特新”中小企業培育,強核補鏈、提質增效、培育品牌,做優做強裝備制造、食品藥品、智能家居三大產業,提升全縣產業競爭力。

3.責任單位:縣科技和工業信息化局牽頭,縣發展改革委配合落實。

(二)大力推廣新能源汽車。

1.時間節點:2020年年底前黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于50%。

2.主要任務:

積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備,原則上新增公交車輛、市政環衛車輛全部實現純電動化。

3.責任單位:縣科技和工業信息化局牽頭,縣發展改革委、縣交通運輸局、縣住房城鄉建設局、縣事管局、縣城管局配合落實。

九、加強組織領導,強化政策保障

(一)嚴格責任落實。各級各部門要加強組織領導,結合實際,制定完善工業結構調整實施方案,落實任務舉措。工業企業是實施工業結構調整的責任主體,要搶抓機遇、積極主動,嚴格依法依規實施綠色化轉型。縣科技和工業和信息化局、縣發展改革委、市生態環境局溫縣分局等部門要根據職責分工加強指導,完善相關政策措施。

(二)加強政策激勵。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段,推動企業轉型發展。加強與國家、省、市相關部門溝通協調,積極爭取中央財政資金、稅收、綠色信貸、政府采購等支持政策。統籌使用各類支持先進制造業發展的資金,支持企業實施智能化、綠色化和技術改造,符合條件的納入示范項目給予支持。

(三)強化督促引導。加強工業結構調整典型引導,推廣先進地區結構調整、動能轉換典型經驗,對綠色化、智能化標桿企業加大宣傳推廣力度。制定推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰責任清單和考核辦法,考核結果納入環境污染攻堅戰績效考評內容。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣產業集聚區管委會和縣直有關部門分別于每年1月10日、7月10日前將工作落實情況報縣污染防治攻堅戰領導小組辦公室、科技和工業信息化局,縣科技和工業信息化局負責匯總后報縣政府。

責任編輯:溫縣黨政門戶網站管理員